基于需求的反映提质增效转型升级统计指标体系

《指标体系》从经济稳定、经济安全、结构优化、产业升级、质量效益、创新驱动、资源环境、民生改善等八个方面，综合考虑数据的可获得性和数据质量，选取了国内生产总值(GDP)增长率、债务余额占财政总收入比重、服务业增加值占GDP比重、居民消费率、城镇化率、R&D经费与GDP之比、每万名就业人员R&D人员全时当量、单位GDP能源消耗降低率、主要污染物排放总量削减率、居民人均可支配收入与人均GDP之比等40多个核心综合指标。

2014年9月9日，数易其稿的《基于需求的反映提质增效转型升级统计指标体系》正式印发。

　　这是一份具有重大历史意义的统计指标体系，它的出台是统计部门为客观反映国家和各地区转型升级进展情况、充分发挥统计指标体系引领和导向作用所作出的重要努力，将为政府监测经济转型升级进程、加强经济管理和宏观调控提供重要依据。

对时代要求的积极回应

　　目前，我国经济社会发展正处在从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。资源约束加大，环境压力陡增，投资和外需拉动等传统增长动力空间缩小，快速奔跑30多年的中国经济，要想在进入中高速增长的新阶段中，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展，需要打好提质增效转型升级攻坚战。

　　统计能不能更加客观地反映各地提质增效转型升级的进展情况？能不能较快地捕捉到中国转型升级的新变化？能不能反映民生改善的新进程？对此，国家统计局局长马建堂强调指出，要加快建立健全科学完备的统计指标体系，有效引导科学发展转型发展；不断健全统计指标体系，增加科学反映结构、质量、效益和可持续发展的指标，全面反映我国转型升级进程；进一步健全统计评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视反映劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

　　统计如何反映转型升级，如何反映提质增效？国家统计局副局长李强表示，党的十八大明确指出，不以GDP论英雄，不盲目攀比速度，国家统计局就要研究和反思有没有更好的统计指标体系，既能够反映经济平稳增长和质量效益，又能够反映社会进步和百姓安居乐业。因此，指标体系要能够科学全面反映经济社会发展情况，要更加注重反映稳增长、调结构、促改革、转方式、提质量、增效益，同时要逐步引导各地区、各部门树立正确的政绩观，充分发挥统计反映和引领经济发展方式转变的导向作用。

统计人的责任和担当

　　为了出台一份高质量的、符合实际的、经得起检验的统计指标体系，国家统计局党组多次召开专题研讨会，研究指标，审议修改讨论稿。

　　马建堂局长多次就统计指标体系的完善和修改，作出重要批示并提出具体意见。

　　分管副局长李强更是多次与设管司的同志们一起认真推敲、细致打磨，反复修改完善。

　　协助分管的总统计师鲜祖德也多次提出重要意见。

　　研究构建并逐步完善反映提质增效转型升级统计指标体系，具体实施的重任落在了国家统计局设计管理司肩上。在司长刘富江的带领下，设管司指标体系研究设计处的同志们全力以赴投入。他们瞄准“经济发展、结构优化、产业升级、提质增效、创新驱动、绿色发展、民生改善、风险化解”等转型升级的多重目标，一系列关联度强的综合指标被纳入到指标体系框架中来。

　　“在指标体系构建完善过程中，辛苦在所难免。当看到指标体系一点点完善后，更多的是欣慰。”指标体系研究设计处处长巴运红说。接到任务后，该处的同志们深感重任在肩，不敢有丝毫懈怠。那些日子里，是办公室的灯光陪伴着他们度过了一个个不眠之夜。

　　他们以国家统计局47项调查制度中的8000多个统计指标为基础，从众多综合分析评价指标中，最终确定了48个综合指标，初步构建了反映经济转型升级的统计指标体系框架。在此基础上，设管司研究设计了2013年《反映经济转型升级综合统计制度（试行）》，经国家统计局常务会议审议通过后下发实施。

　　巴运红告诉记者，综合制度的指标是从指标体系中选取的13个核心综合指标，指标设置综合考虑了指标的导向作用和可获得性。一方面，选取的指标应对各地区推进转型升级具有较强的引领和导向作用；另一方面，尽可能以现有统计调查和行政记录的数据为基础，选取易获得、易计算、数据质量较高的指标，保证指标体系的可操作性。

　　目前，国家统计局相关专业司正在对纳入制度的指标进行加工计算、分析评估，力争尽早对外发布2013年相关数据。