2019年高级统计师《案例分析》精讲145

（一）财政与财政统计

在一国的社会经济发展过程中，政府具有重要的作用。财政是政府发挥作用的主要手段之一，即通过强制的、无偿的财政收入、支出直接作用于国名经济，进行收入分配和资源配置，影响经济过程。在国名经济统计中考察政府的作用，主要是就其财政收支活动进行统计，分析财政与国名经济的数量关系。

政府财政包括两个对应存在的方面。一个方面是以税收、收费等形式和渠道集当期所创造的一部分收入形成财政收入，另一方面是将这些收入在全社会范围内以不同方式加以使用，形成财政支出。在一“收”一“支”过程中，财政参与了全社会范围内的收入分配以及资金等资源的重新配置。

财政统计的主要任务是就财政收入、财政支出以及财政收支平衡状况加以统计，反映一国财政收支在一定时间、空间条件下所达到的规模，所形成的结构，收支平衡与否的程度,以及财政收支在动态上的变化。进而，财政统计还应将财政放到整个国民经济中加以研究，将财政收支过程与财政的基本功能联系在一起，设置指标反映和分析财政与国民经济发展的关系。2019年高级统计师报名时间高级统计师考试教材统计时政热点统计师辅导高级统计师历年真题

(二）财政收入统计

按照国际通行标准看，政府财政收入是指增加政府权益的交易活动,包括税收、社会保障缴款、赠与和其他收入(主要指罚没收人以及其他杂项收入)。政府土地出让行为没有增加政府权益，只是政府资产存在形式的改变，因而不计入政府财政收入。财政收入是政府通过财政各环节向国民经济各部门、单位和个人筹集的资金的总称，或者说是政府财政参与国民经济分配过程所取得的总收入。财政收入是政府参与国民收入分配的主要形式，是政府履行职能的财力保障。

从财政管理渠道看，财政收入包括公共财政预算内收入、政府基金预算收入(不包括 国有土地出让金收人)、社会保险基金预算收入、国有资本经营预算收入和预算外收入。

公共财政预算内收人又称预算收入，是指纳人财政预算的收人，即列入财政基本收支计划、要实施统一管理的财政收入。预算内财政收入总额是财政统计的基本指标，用以反映国家预算集中的财政收入总量。按照《2012年政府收支分类科目》，预算内收人分为税收收入和非税收入，前者是预算内收入的主体，主要包括增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、 城镇土地使用税、土地增值税、车船税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税和其他税收收入;非税收入包括专项收入、行政事业性收费收人、罚没收人、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入和其他收入。

政府性基金收入，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定’为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。它主要包括农网还贷资金收入、山西省煤炭可持续发展基金收入、铁路建设基金收入、民航机场管理建设费收入、海南省高等级公路车辆通行附加费收入、转让政府还贷道路收费权收入、港口建设费收入、散装水泥专项资金收入、新型墙体材料专项基金收入、旅游发展基金收入、文化事业建设费收人、地方教育费附加收入、国家电流事业发展专项资金收入、新菜地开发建设基金收入、新增建设用地土地有偿使用费收入、育林基金收人、森林植被恢复 费、水利建设基金收入、南水北调工程基金收入、残疾人保障金收入、政府住房基金收入、 城市公用事业附加收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入、大中型水库移民后期扶持基金收入、大中型水库区基金收入、中央特别国债经营基金收入、中央特别国债经营基金债务收入、彩票公益金收入、城市基础设施配套费收入、小型水库移民扶助基金收入、国家重大水利工程建设基金收入、车辆通行费、船舶港务费、体育部门收费、司法部门的涉外、涉港澳台公证书工本费、贸促会收费、核电站乏燃料处理处置基金收入、长江口航道维护收入、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入、其他政府性基金收入。

社会保险基金收入，是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。社会保险基金是国家为举办社会保险事业而筹集的,用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。社会保险基金收人包括基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、新型农村合作医疗基金收人、城镇居民基本医疗保险基金收入、新型农村社会养老保险基金收入、城镇居民养老保险基金收入、其他社会保险基金收入。

国有资本经营预算收入，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收入，主要包括利润收人、股利、股息收人、产权转让收人、清算收入、其他国有资本经营预算收入。

预算外收入则是指在财政预算之外形成的、可以由有关部门和单位自行安排收支的财政收人，主要包括地方财政部门预算外收人和政府行政事业单位预算外收人两个部分。 随着财税体制改革的深化，预算外收入已逐步被纳入预算管理。从2011年起，除教育外所有预算外收入已纳入公共财政预算收入。

在收人总额统计基础上，可以分别计算各组收入在财政收入中所占有的比重，反映财政收入的结构状况。以2009年为例，我国政府财政收入为86383亿元,其中公共财政预算内收入为68518亿元，占79.3% ；政府性基金收入为4097亿元(不包括国有土地出让金收入），占4.7%;社会保障基金收人为12779亿元，占14. 8% ；国有资本经营预算收人为 989亿元，占1.2%这表明，目前公共财政预算内收入构成政府财政收入的主体。