2019年高级统计师《案例分析》精讲125

四、贫困统计

当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都不同程度地存在着贫困问 题。消除贫困是中华民族的千年梦想，走向共同富裕是社会主义中国的孜孜追 求和制度本质所在。为了完成这一艰巨宏大的历史任务，中国政府进行了长期 不懈的努力，始终把解决贫困人口温饱问题放在政府工作的重要位置。自20世 纪80年代中期提出贫困与反贫困问题以来，我国政府制定和实施了各种政策措 施,反贫困取得了举世瞩目的成就。据世界银行的数据显示，自1980年以来，中国的脱贫人口占发展中国家脱贫人口的3/4，是唯一提前实现联合国到2015年使贫困人口减半的“千年发展目标”的发展中国家。2019年高级统计师报名时间高级统计师考试教材高级统计师历年真题

(一)贫困的概念与界定

自1889年英国的布什（Boott)和朗特里（Rowntree)开创了贫困问题的研究后，贫困问题的研究在不断深化，研究者从不同的理论视角出发，给贫困下了不同的定义。

1.贫困的基本定义

总体而言，国际学术界对贫困的定义大致有以下三类：

“缺乏说”。这种观点关注的是贫困的表象，其范围从单纯的物质“缺 乏”到无所不包的社会、精神“缺乏英国学者汤森（Townsend )认为：“所有居 民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码生活与社交条件及资源的个人、家庭和群体就是所谓的贫困群体。”《牛津简明社会学辞典》对贫困的解释为：“贫困是一种资源缺乏的状况，通常是缺乏物质资源，但有时也是缺乏文化 资源。”童星、林闽钢指出：“贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收人造 成的缺乏生活必需的基本物质和服务以及没有发展机会和手段这样一种生活状 况。”贫困的“缺乏说”侧重于对贫困生活状况的描述。

“排斥说”或“剥夺说”。这种观点着重探讨导致贫困的深层原因。英 国的奥本海默（Oppenheim)从“机会被剥夺”的角度去界定贫困：“贫困是指物质 上、社会上和情感上的匮乏。它意味着食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均 水平……首先，贫困夺去了人们建立未来大厦——‘你的生存机会’的工具。它悄悄夺去了人们享有生命不受疾病侵害、体面的教育、安全的住宅和退休的机会。”约翰•斯科特（John Scott)认为，贫困是“个人、家庭和群体因缺乏资源（物质的、文化的和社会的）而被排除在社会成员所能够接受的最低生活方式之外”。

“能力说”。这是在“缺乏说”基础上所展开的进一步探讨,从贫困者自 身内在的因素来解读贫困。在《1990年世界发展报告》中，世界银行将贫困定义为“缺少达到最低生活水准的能力”。《2000/2001年世界发展报告》扩大了贫 困概念的内涵，除了上述内容之外，贫困还包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身需求和缺乏影响力。诺贝尔经济学奖获得者、印度著名经济学 家阿玛蒂亚•森指出：“贫困不仅仅是相对地比别人穷，而且还包括得不到获取 某些基本物质福利的机会，即不拥有某些最低限度的能力……贫困最终并不是 收入问题,而是一个无法获得某些最低限度需要的能力问题。”森同时还指出：“在分析贫困情况时，最重要的是针对社会具体情况确定一些衡量最低限度物质能力的绝对标准。不管与别人相比地位如何，只要他达不到这个绝对水平，就是贫困者。”

综合以上国内外专家学者的定义，可以看到：贫困首先是一种处于低水平 的物质生活、缺乏起码的生存资源的生活状况；其次,它涉及社交生活上的孤立， 将贫困与社会排斥紧密联系在一起；再次，贫困表现为个体发展机会的缺乏；最后，贫困还表现为个体能力的不足。因此，贫困是指在特定的社会背景下，部分 社会成员由于缺乏必要的资源，而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和 参与经济和社会活动的权利，并使他们的生活持续性地低于该社会的常规生活 标准。

2.贫困的识别与界定

贫困的识别与界定即确定贫困线，凡是收入低于贫困线的，则属于贫困人 口。贫困线是按照一定原则确定的一个收入数量或水平，若社会个体的收人小 于这一数量或水平，则归为贫困成员，反之则是非贫困成员。贫困线的概念有两 种：一是绝对贫困线，贫困线以下的是贫困人口，于是提高这些成员的收入水平最终能消除贫困。另一种是相对贫困线，随着全社会生活水平的提高,贫困线也相应提高，因此任何时候都会存在一定数量的贫困人口。

(二）贫困的宏观测量

贫困的宏观测量主要是对一个国家或地区总体贫困状况的测量，主要指标 有贫困发生率、贫困差距、贫困度测量的森指数。

贫困发生率

贫困发生率（incidence of poverty )是指贫困人口占全部总人口的比率。贫困线确定以后，用人均纯收人的人口分组资料与'基本生存费用相比较，即可得出贫困人口数量，凡是人均纯收入水平低于贫困线标准的居民或家庭即可划人贫困者行列。处于贫困线以下的人口占总人口的比值即为贫困发生率。贫困发生率反映的是贫困规模的相对数，它与反映贫困规模的绝对数（即贫困人口的数量规模）一起反映贫困面的大小。

贫困差距

贫困差距（poverty gap)，也称贫困缺口，是用来衡量贫困者收入低于贫困线程度的指标。贫困差距由贫困缺口率来反映。在理论上，贫困缺口率是每个贫困人口的纯收入与贫困线之间差距的总和同贫困线与贫困人口总数乘积的比值，可以用贫困线与贫困人口人均收入的差额除以贫困线来求得。

贫困差距反映平均贫困程度的高低，贫困缺口率数值越大，贫困程度越深。 在某种程度上，这个指标也可以反映贫困的治理难度。西方国家对贫困缺口的 定义即为：使所有贫困者的人均收入上升到贫困线所需要的总转移支付额。

贫困差距作为反映贫困状况的另一个重要指标，可以弥补贫困发生率指标 的缺陷，但它本身也有缺陷：一是不能反映贫困人口的数量规模和在总人口中 所占比例，但是，它与贫困发生率可以相互弥补；二是它只能反映贫困人口的人均收入与贫困线之间的平均差距,不能反映贫困人口内部存在的收入高低不等状况。

贫困度测量的森指数

阿玛蒂亚•森将贫困发生率、贫困缺口率与基尼系数结合在一起，提出了一种衡量贫困程度的综合指数——森指数（Sen),其简化公式是：

P = H[I + (I - I) G]

其中，P为贫困程度综合指数，好为贫困发生率（贫困人口占总人口数之 比），H为平均缺口率（贫困人口平均收入水平对贫困线的缺口率），G为反映贫困人口收入分布状态的基尼系数。

当G等于零，即贫困人口的收入水平相等时,P就等于贫困人口的比例与平 均缺口率的乘积。森指数虽然从理论上很好地兼顾了贫困测量问题的各个方 面，但因其计算过程较为复杂,实际中应用得不多。但是，森指数的设想对于贫 困测量具有重要的理论意义，即贫困指数应该对贫困人口的收入变化和收人转 移情况具有敏感性。

(三）贫困的微观测量

市场菜篮法

市场菜篮法（shopping basket method)又称“标准预算法”，它可以算是最古老、最传统的确定贫困线的办法，并且以它的“绝对主义”而著名。市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会所公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格计算拥有这些生活必需品需 要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保障线。

生活形态法

生活形态法（life style method )是指首先从人们的生活方式、消费行为等“生 活形态”人手，提出一系列有关家庭生活形态的问题；然后选择若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种生活方式和消费行为，根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者；再分析他们被剥夺的需求、消费和收入，从而计算出贫困线。

但由于贫困测量的标准过于绝对，往往忽略了许多人的隐性收入来源，以 及地区生活水平差异等影响因素，从而造成在实际研究中不能反映真正的贫 困者。所以目前的国外研究涉及的贫困测量都是通过广泛的社会调查加以修正的。