2019年高级统计师《案例分析》精讲66

  第五节  社会发展水平综合评价

一、社会指标与社会指标体系

（一）社会指标

根据目前掌握的文献，“社会指标”一词最早出现在1964年布鲁斯·拉西特所著的《世界政治和社会指标手册》一书，但人们一般认为，对社会指标问题进行全面系统的研究始于1966年雷蒙德·鲍尔等人编辑出版的《社会指标》一书。该书的作者们认为，社会指标是一种“量的数据”，它是一套统计数据系统，提供通常不能予以定量测度或经济学领域所不能反映的那些社会领域状态的信息，用于描述社会的重要方面，判断社会目标的实现程度，作为评价社会发展是“越来越好还是越来越坏”的尺度。此后，不同的学者对社会指标的含义作了不同的阐释，形成了有关社会指标的众多定义。2019年高级统计师报名时间高级统计师考试教材高级统计师历年真题

尽管人们对社会指标没有形成普遍接受的定义，但各种定义具有一些共同点和性质：

（1）社会指标的测度对象是社会现象。社会指标是在宏观层次上，以整个社会全方位的角度，从社会现象间的相互联系人手，对整个社会现象进行的计量和评价。

（2）社会指标是以定量形式表现的社会统计资料，是一种具有价值取向的数据，对社会发展具有一定的评价意义。换言之，并非任何一项社会统计指标都可以作为社会指标。社会指标具有价值取向，并按照某种理论框架进行设计。一项社会统计指标能否成为一个社会指标，取决于它在应用中能否对现象作出比较、评价和解释。例如，对于健康问题，假设有关医生数、病床数、医疗保健支出都有所增加，但是并不能得出人们的健康状况得到了改善这样的结论，因为这些指标并不能对“健康”作出直接的解释和评价，因而这些指标并不是有效的社会指标。

   （3）社会指标有投入指标与产出指标之分，但人们更重视产出指标。投入性质的社会指标描述的是为实现各种社会目标所投入的资源量及其变化，例如教育投资、医疗卫生投资等；产出性质的社会指标描述的是社会过程的发展结果，其产出的数量和质量直接关系到人们的福利或生活质量的提高程度，如平均预期寿命、成人识字率等。从社会发展的角度看，人们所关心的往往并不是社会活动过程中的投入，而是人们从这些投入要素中所获得的福利或生活质量，因此，社会指标主要测度的是社会目标的实现程度，即主要关注产出方面的指标，而非投入方面的指标。

   （4）社会指标可以是客观指标，也可以是主舰指标。客观指标是对已发生的客观事实进行描述和反映，回答“是什么”等问题，如人口出生率、人均住宅面积、污水处理率等。主观指标指人们对客观社会现象的主观感受，常表现为人们的心理状态、愿望、满意程度等，如幸福感、安全感等。

（5）社会指标具有反映社会状况、评价社会政策、监测社会目标、比较社会计划、预测社会发展等功能。它是进行社会学理论研究和经验研究的重要工具，也是政府部门制定社会政策和社会发展规划的重要依据。

综上所述，社会指标是社会现象的定量测量尺度，是用以描述与评价社会状况、社会发展进程及社会变迁趋势的统计数据系统。

（二）社会指标体

    1．社会指标体系的主要类别

社会指标体系主要有以下三类。

（1）规划性社会指标体系。规划性社会指标体系一般是政府利用公共机构的相应分类建立起来的。例如，与政府的能源、交通、卫生、教育、文化、人口、司法等机关相对应而建立的指标体系就属于规划性社会指标体系。规划性社会指标体系的建立方法简便，成本较低，能为政府提供信息并为政府决策提供服务，应用性很强。规划性社会指标体系的例子有：美国商务部与人口普查局编制的“美国社会指标体系”，美国学者菲茨西蒙斯和拉维设计的“社会经济核算体系”，中国国家统计局编制的中国社会统计指标体系等。

（2）依据社会发展目标建立的社会指标体系。这种指标体系的建立方式是，从一个总的或一系列社会目标出发，逐级发展子目标，最终确定各项社会指标；由此形成社会指标体系。这种指标体系的主要优点是，指标数少，目的明确，具有内在的逻辑一致性。采用这种方式建立社会指标体系时，应注意以下几点：第一，每一项子指标都要与总目标或上一级目标的规定保持一致；第二，各级子目标不宜设计过多；第三，同一级子目标的地位和作用并不等同，各项社会指标的地位和作用也并不等同。经济合作与发展组织(OECD)的社会指标体系就是采用这种方式建立的。

（3）以某种理论为基础建立的社会指标体系。这是非官方建立社会指标体系的基本方式。一些学者根据某种理论或假设，提出一套指标体系，并用理论来说明这些指标。“生命周期指标体系”就是根据这种方式建立的社会指标体系。“生命周期指标体系”是以英国经济学家理查德·斯通提出的理论为基础建立的，它将人的整个生命周期分为不同的阶段，然后根据每个阶段的特点、社会标准和自我实现程度来确定社会指标，建立指标体系。

 2．联合国社会指标体系

 为了更好地监测社会发展，联合国经社理事会向其成员国推荐了一套社会指标体系。该指标体系几乎涵盖了有关人类发展的全部内容，包括80多个指标。考虑到各国的统计能力和数据的可获得性，联合国建议从80多个指标中挑选出若干重要的指标，编制一套国家最基本社会指标体系。

联合国社会发展研究所提出的社会指标体系侧重对发展问题的研究，共包括12个方面的内容：①人口；②家族形成、家族、家庭；③学习及教育事业；④有收益的活动及无收益的活动；⑤收入、消费、积蓄的分配；⑥社会保障及福利事业；⑦健康、保健与营养；⑧住宅及居住环境；⑨公共秩序与安全；⑩时间的使用；⑩业余时间及文化活动；⑧社会阶层及流动情况。

3．世界银行社会指标体系

世界银行从1978年开始每年发布《世界发展报告》(World Development Report)，通过分析一些重要的发展指标来说明世界各国社会经济发展的特点和概况。该体系共包括11项内容和24个指标，这11项内容是：①生活质量；②发展进程；③人口；④人口动态；⑤失业；⑥贫困；⑦收入分配或消费分配；⑧教育；⑨健康服务；⑩生育保健；⑩死亡率。

4．千年发展目标( millennium development goals)

千年发展目标是由联合国、各国政府、众多国际组织和其他关心世界贫困问题的人们共同制定的。在2000年9月举行的联合国首脑会议上，来自189个成员方的149位国家元首和政府首脑通过了《千年宣言》。在《千年宣言》中，采纳了一套具有普遍性的发展目标。在2002年千年首脑会议上，千年发展目标经联合国所有成员方认可，同意致力于到2015年将世界的贫困和饥饿程度减轻一半。

千年发展目标包括8个大目标和18个具体目标、几十个监测指标。8个大目标包括：①消灭极端贫困和饥饿；②实现普及初等教育；③促进男女平等并赋予妇女权力；④降低儿童死亡率；⑤改善产妇保健；⑥与艾滋病毒／艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；⑦确保环境的可持续能力；⑧全球合作促进发展。