2018年高级统计师《案例分析》精讲64

三、国民经济管理与国民经济统计

如前所述，国民经济是一个完整的大系统。这个系统不仅规模庞大、结构复杂，而且功能多样。这些功能既有一致性，又有差异性，互相制约，互为条件，共同决定了国民经济的整体运行情况。国民经济管理要抓住根本、兼顾全局，使这些功能适当发挥、相互配合，达到整体最优，保证宏观经济的正常运行和健康发展。因此，国民经济管理的目标必然是多维的，而不是单一的。这些目标应该包括几个方面：

1．经济增长和可持续发展

经济增长从来就是经济学的核心问题之一，通常也各国政府追求的宏观经济主要目标。经济增长的水平主要通过一定的国民经济产出增长率表现出来。但是，同样的经济增长率目标可以通过不同的方式来实现，从而产生不同的后果。理想的经济增长应该导致国民生活水平的提高、社会福利的增进以及国民财富的不断积累。为了保证经济增长的水平，必须将有限的资源适当用于扩大社会生产的规模。然而，单纯外延式的扩大生产规模，并不能真正达到理想的经济增长目标，反而容易引发产出虚增、效率降低、资源浪费和生态环境恶化等负面后果。

人类对于长期片面追求“经济增长”所引发的一系列社会问题进行深刻反思和全面清算的结果，导致了“可持续发展”观念的形成。这标志着当代发展观的重大进步。可持续发展的要义在于：这种发展既要能够满足当代人的各种合理需要，同时又不至于危及后代人满足其需要的能力。依据这一要求，实施可持续发展战略的主要目标就应该包括:1实现适度的经济增长；2控制人口数量，提高国民素质，开发人力资源；3合理开发自然资源，不断开辟新能源和新资源，谋求资源的持续利用；4保护环境，治理污染，维护生态平衡；5建立公平的分配原则，消除贫困，满  足就业和生活的基本要求；6缸动技术进步，加强社会保障，有效控制各种危险，等等。可见，相对于片面的经济增长观而言，可持续发展观是综合性的，它强调“以人为本”，也即将人类自身置于发展的中心地位，体现了经济、社会、人口、资源、环境、科技等各方面协同发展的全面要求；相对于只考虑到当代人利益的发展观而言，可持续发展观又是长远的、动态的，它体现了。“代际公平”和“资源、环境永续利用”的全新思想。

2.物价稳定

在市场经济条件下，物价的变化常常反映了社会供需等方面的经济状况，同时，它本身又会导致一系列的经济后果，如引起币值的变化、对外贸易的变化、收入与财产的重新分配等。因此，物价水平既是监测宏观经济运行情况的最为灵敏的指示器，也是各国政府进行宏观经济管理与调控的重要工具。国民经济的持续稳定发展需要较为稳定的物价水平和物价结构，因此，物价稳定也成为国民经济管理的基本目标之一。

    3.充分就业

就业问题作为宏观经济学核心问题之一的重要性表现在：它与经济的增长、生活水平的改善以及社会福利的提高都有着密切联系。充分就业意味着经济资源的合理利用，从而有利于促进经济增长、改善生活水平、提高社会福利、稳定社会结构。因此，国民经济管理还应以充分就业作为基本目标之一。

4.收支平衡

国民经济的收支平衡尤其应该关注两个方面：就国内来看，主要指财政收支平衡；就国际来看，则是指国际收支平衡。一如果收支失衡，则支大于收形成赤字或逆差，收大于支形成盈余或顺差。从长期来看，持续的、过量的逆差或顺差都将对国民经济运行产生不利影响，终究会以损害经济增长、社会发展、充分就业以及物价稳定为代价。因此，国民经济管理应将财政收支平衡和国际收支平衡纳入其基本目标。当然，收与支绝对相等也是不现实的，这里的“平衡”并非指收支绝对平衡，而是指相对的、大体的平衡。

以上诸种目标又与社会总供需平衡有着密切的关系。社会需求的规模和层次是在不断发展的，总供需平衡应该建立在不断提高需求满足程度的基础之上。为此，必须做到：充分开发和合理利用各种经济资源（包括人力资源）；扩大生产，降低消耗，提高效率，改善效益，促进整个经济稳定增长；对内搞活，对外开放，开源节，流，平衡收支；通过市场机制和经济杠杆不断调整、优化国民经济的产业结构、分配结构和投资结构，等等。只有这些方面都做好了，才能对总供给和总需求的形成过程有效地加以调控，实现社会总供需平衡，保证市场物价的基本稳定和经济社会的正常发展，提高国民经济运行的整体效率。可以说，社会总供需平衡是国民经济综合平衡的集中表现，也是国民经济顺利运行的基础条件。

为了科学地实施国民经济管理，首先必须确定切实可行的发展目标（这些目标应该定质定量、可以操作）；其次还必须严密监测国民经济的运行情况，并运用各种杠杆进行宏观经济调控。这些都需要掌握大量、翔实的实际资料，包括关于投入产出、经济增长、收入支出、消费投资、对外往来、资产负债、价格变动等各方面的数据，以期从数量上深刻反映国民经济的规模、结构和内在联系。显然，只有从国民经济整体的角度来搜集、整理，并科学地组织大量、丰富的数据资料，对其进行全面、深入的分析、归纳和发掘，才能合理制定国民经济管理的目标，正确把握宏观经济运行的基本状况和发展态势，发现问题，提出对策，真正做到目标可行，判断有据，调控有度。正因如此，国民经济统计（国民经济核算）作为宏观经济管理和分析的重要基础受到世界各国政府的高度重视，同时，也构成了当代经济统计学体系的重要组成部分。