2018年高级统计师《案例分析》精讲61

第五节  社会发展水平综合评价

一、社会指标与社会指标体系

（一）社会指标

根据目前掌握的文献，“社会指标”一词最早出现在1964年布鲁斯·拉西特所著的《世界政治和社会指标手册》一书，但人们一般认为，对社会指标问题进行全面系统的研究始于1966年雷蒙德·鲍尔等人编辑出版的《社会指标》一书。该书的作者们认为，社会指标是一种“量的数据”，它是一套统计数据系统，提供通常不能予以定量测度或经济学领域所不能反映的那些社会领域状态的信息，用于描述社会的重要方面，判断社会目标的实现程度，作为评价社会发展是“越来越好还是越来越坏”的尺度。此后，不同的学者对社会指标的含义作了不同的阐释，形成了有关社会指标的众多定义。

尽管人们对社会指标没有形成普遍接受的定义，但各种定义具有一些共同点和性质：

（1）社会指标的测度对象是社会现象。社会指标是在宏观层次上，以整个社会全方位的角度，从社会现象间的相互联系人手，对整个社会现象进行的计量和评价。

（2）社会指标是以定量形式表现的社会统计资料，是一种具有价值取向的数据，对社会发展具有一定的评价意义。换言之，并非任何一项社会统计指标都可以作为社会指标。社会指标具有价值取向，并按照某种理论框架进行设计。一项社会统计指标能否成为一个社会指标，取决于它在应用中能否对现象作出比较、评价和解释。例如，对于健康问题，假设有关医生数、病床数、医疗保健支出都有所增加，但是并不能得出人们的健康状况得到了改善这样的结论，因为这些指标并不能对“健康”作出直接的解释和评价，因而这些指标并不是有效的社会指标。

   （3）社会指标有投入指标与产出指标之分，但人们更重视产出指标。投入性质的社会指标描述的是为实现各种社会目标所投入的资源量及其变化，例如教育投资、医疗卫生投资等；产出性质的社会指标描述的是社会过程的发展结果，其产出的数量和质量直接关系到人们的福利或生活质量的提高程度，如平均预期寿命、成人识字率等。从社会发展的角度看，人们所关心的往往并不是社会活动过程中的投入，而是人们从这些投入要素中所获得的福利或生活质量，因此，社会指标主要测度的是社会目标的实现程度，即主要关注产出方面的指标，而非投入方面的指标。

   （4）社会指标可以是客观指标，也可以是主舰指标。客观指标是对已发生的客观事实进行描述和反映，回答“是什么”等问题，如人口出生率、人均住宅面积、污水处理率等。主观指标指人们对客观社会现象的主观感受，常表现为人们的心理状态、愿望、满意程度等，如幸福感、安全感等。

（5）社会指标具有反映社会状况、评价社会政策、监测社会目标、比较社会计划、预测社会发展等功能。它是进行社会学理论研究和经验研究的重要工具，也是政府部门制定社会政策和社会发展规划的重要依据。

综上所述，社会指标是社会现象的定量测量尺度，是用以描述与评价社会状况、社会发展进程及社会变迁趋势的统计数据系统。

（二）社会指标体

    1．社会指标体系的主要类别

社会指标体系主要有以下三类。

（1）规划性社会指标体系。规划性社会指标体系一般是政府利用公共机构的相应分类建立起来的。例如，与政府的能源、交通、卫生、教育、文化、人口、司法等机关相对应而建立的指标体系就属于规划性社会指标体系。规划性社会指标体系的建立方法简便，成本较低，能为政府提供信息并为政府决策提供服务，应用性很强。规划性社会指标体系的例子有：美国商务部与人口普查局编制的“美国社会指标体系”，美国学者菲茨西蒙斯和拉维设计的“社会经济核算体系”，中国国家统计局编制的中国社会统计指标体系等。

（2）依据社会发展目标建立的社会指标体系。这种指标体系的建立方式是，从一个总的或一系列社会目标出发，逐级发展子目标，最终确定各项社会指标；由此形成社会指标体系。这种指标体系的主要优点是，指标数少，目的明确，具有内在的逻辑一致性。采用这种方式建立社会指标体系时，应注意以下几点：第一，每一项子指标都要与总目标或上一级目标的规定保持一致；第二，各级子目标不宜设计过多；第三，同一级子目标的地位和作用并不等同，各项社会指标的地位和作用也并不等同。经济合作与发展组织(OECD)的社会指标体系就是采用这种方式建立的。

（3）以某种理论为基础建立的社会指标体系。这是非官方建立社会指标体系的基本方式。一些学者根据某种理论或假设，提出一套指标体系，并用理论来说明这些指标。“生命周期指标体系”就是根据这种方式建立的社会指标体系。“生命周期指标体系”是以英国经济学家理查德·斯通提出的理论为基础建立的，它将人的整个生命周期分为不同的阶段，然后根据每个阶段的特点、社会标准和自我实现程度来确定社会指标，建立指标体系。

 2．联合国社会指标体系

 为了更好地监测社会发展，联合国经社理事会向其成员国推荐了一套社会指标体系。该指标体系几乎涵盖了有关人类发展的全部内容，包括80多个指标。考虑到各国的统计能力和数据的可获得性，联合国建议从80多个指标中挑选出若干重要的指标，编制一套国家最基本社会指标体系。

联合国社会发展研究所提出的社会指标体系侧重对发展问题的研究，共包括12个方面的内容：①人口；②家族形成、家族、家庭；③学习及教育事业；④有收益的活动及无收益的活动；⑤收入、消费、积蓄的分配；⑥社会保障及福利事业；⑦健康、保健与营养；⑧住宅及居住环境；⑨公共秩序与安全；⑩时间的使用；⑩业余时间及文化活动；⑧社会阶层及流动情况。

3．世界银行社会指标体系

世界银行从1978年开始每年发布《世界发展报告》(World Development Report)，通过分析一些重要的发展指标来说明世界各国社会经济发展的特点和概况。该体系共包括11项内容和24个指标，这11项内容是：①生活质量；②发展进程；③人口；④人口动态；⑤失业；⑥贫困；⑦收入分配或消费分配；⑧教育；⑨健康服务；⑩生育保健；⑩死亡率。

4．千年发展目标( millennium development goals)

千年发展目标是由联合国、各国政府、众多国际组织和其他关心世界贫困问题的人们共同制定的。在2000年9月举行的联合国首脑会议上，来自189个成员方的149位国家元首和政府首脑通过了《千年宣言》。在《千年宣言》中，采纳了一套具有普遍性的发展目标。在2002年千年首脑会议上，千年发展目标经联合国所有成员方认可，同意致力于到2015年将世界的贫困和饥饿程度减轻一半。

千年发展目标包括8个大目标和18个具体目标、几十个监测指标。8个大目标包括：①消灭极端贫困和饥饿；②实现普及初等教育；③促进男女平等并赋予妇女权力；④降低儿童死亡率；⑤改善产妇保健；⑥与艾滋病毒／艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；⑦确保环境的可持续能力；⑧全球合作促进发展。

（三）就业弹性系数

就业弹性系数是从业人数增长率与GDP增长率的比值。即GDP增长1个百分点带动就业增长的百分点，系数越大，吸收劳动力的能力就越强，反之则越弱。当就业弹性水平较低时，即使经济保持高增长，也不一定会对就业有较强的拉动。从就业弹性系数可知经济增长带动就业的比率关系，但在现实的经济运行中，由于受到经济结构、经济增长方式等诸多因素的影响，经济增长与就业之间表现出不同的互动模式，就业弹性的强度和方向也会有所不同。影响就业弹性系数的因素显而易见，就业弹性系数水平主要取决于经济增长与就业增长的动态作用。因此，一般说来，经济增长带动就业增长的效果越大，就业弹性系数就越高；经济增长带动就业增长的效果越不明显，就业弹性系数就越低。但同时，就业弹性系数的水平也受到其他一些重要因素影响：

经济结构对就业弹性系数的影响。经济结构的不断调整，一般会带来就业弹性系数的下降：一是产业转型。当经济结构逐渐脱离劳动密集型产业进入资金密集型产业，相同资金带来的劳动就业的增长就会比过去减少。如果资金相对密集型产业和行业的经济增长高于劳动相对密集的产业或行业，就业弹性就会变小。二是投资转向。同样的资本投入，大企业要比中小企业雇用的劳动力少，国有企业要比民营企业雇用的劳动力少。三是产业发展不足。如果把19大行业按三次产业分类，可以发现，第一产业吸纳就业能力最低，随着农业生产技术的进步和农业机械的广泛应用，劳动生产率逐步提高，导致农村劳动力大量剩余。而第三产业各行业吸纳就业的能力最强，且传统服务行业吸纳就业的能力要强于现代服务行业。四是新旧产业调整。当一些旧的产业逐渐退出时，必然会造成一些失业。五是国企改革。国有集体经济进行改制重组时，会出现一部分下岗失业人员。  

    劳动生产率对就业弹性系数的影响。劳动生产率＝国内生产总值/从业人员总数。从公式可以看出，从业人员总数增长取决于国内生产总值与劳动生产率的动态作用，并且二者呈反方向变化的关系。当劳动生产率增长快于国内生产总值的时候，从业人员总数必然下降。一般来说，加快国内生产总值的增长要比提高劳动生产率难度更大。

就业结构性矛盾对就业弹性系数的影响。就业技能与就业岗位的不匹配以及对岗位的过高期望值都会使就业弹性系数变小。即使有大量的就业岗位需求，如果知识、技能与岗位不匹配，或者对岗位有过高的期望值都会阻碍就业，从而使就业弹性系数下降。

消除影响就业弹性的不利因素保持经济快速稳定增长，抓住经济增长提高就业总量的着力点。在就业弹性系数保持一定水平的情况下，经济的快速增长是就业增长的最直接推动力。从2006年的就业弹性系数来看，经济增长每上升一个百分点，就可以新增城乡就业岗位5万个左右，净增城乡就业总量3.7万人，其中城镇净增就业6-9.6万人，经济增长增加就业的作用相当明显。因此，首先要在经济增长中拓展就业空间，即以持续的经济增长稳定和创造更多的就业机会。

继续发展制造业，抓住工业提升经济总量和增加就业的着力点。江苏正处于工业化的重要阶段，先进的制造业正是江苏经济发展的巨大推动力。制造业又是吸纳就业人数较多的行业，2005年全省制造业就业人员245.17万人，占全部城镇单位就业人员的41%。在制造业中劳动密集型仍占很大比重，主要是提供生活用品的行业，并且以中小企业为主。因此，一方面要保持传统劳动密集型产业发展，另一方面要不断强化外资投入的劳动密集型制造业的发展。改革开放以来，江苏吸引外资和开办外资企业的数量一直名列全国前茅。

发展劳动密集型产业，抓住产业结构调整中缓解就业弹性系数下降的着力点。推进科技进步、提高劳动生产率以及发展资本、技术密集型企业所带来的是就业弹性系数的降低，而劳动密集型产业能够吸纳更多的劳动力，从而提高就业弹性系数。据测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型的轻纺部门是资本密集型的重工业部门的2.5倍。因此，应综合考虑劳动密集型、技术密集型、资本密集型产业的发展，在提高产业科技含量、促进经济快速发展的同时，要特别注重发展劳动密集型产业，使经济增长成为持续创造就业的过程。

发展劳动密集型产业要重点发展中小企业。中小企业的劳动密集程度高，单位投资创造的就业机会多于大企业，同时还具有数量众多、劳动密集度高的特点。目前中小企业已经成为吸纳新增劳动力和国有企业下岗职工的主要渠道，约75%的已就业岗位以及90%以上的新增就业机会来自中小企业。据统计，大型企业创造1个就业岗位需投资22万元，中型企业创造1个就业岗位需投资12万元，小型企业创造1个就业岗位只需投资8万元。

大力发展社区就业，抓住促进就业增加三产就业弹性的着力点。第三产业的高就业弹性系数，理应成为促进就业的主要渠道。大力发展社区服务业是提升就业增长弹性、促进就业的有效途径。更为重要的是，社区服务业对专业技术能力的要求较现代企业低一些，因此承担着下岗失业人员再就业和新增劳动力创业的重任。政府有责任通过多种方式促进社区就业，如对社区服务企业给予就业补贴，对公益性服务实行政府购买的方式，或者在社区建设中设立专项资金进行扩大就业岗位的基础投资。

促进农村适龄劳动力充分转移，抓住城乡统筹就业的着力点。在制定就业政策和经济发展战略上，必须面对农村剩余劳动力转移的长期巨大压力。在制定经济发展战略时，必须考虑如何在工业化的进程中创造更多的就业岗位，完成农村农业剩余劳动力向工业部门的转移问题，进一步加快城市化进程；在制定就业政策时，要在大力抓好城镇就业的同时，把农村劳动力的就业问题纳入整个就业工作中，统筹考虑城乡就业。要尽快取消导致城乡不平衡发展的政策措施，消除农民进城务工的不合理限制。要加速建立覆盖面广的社会保障体系，保证在农村隐性失业的农民能够无后顾之忧地转移出来，减少农村中的劳动力沉淀。要大力发展农村服务业，推动农村剩余劳动力向农村服务业转移，从而最终实现农村适龄劳动力向城镇和三产的充分转移。

促进新成长劳动力和下岗失业人员的充分培训，抓住解决就业结构性矛盾的着力点。要大力调整劳动力技能结构，减少就业结构性矛盾对就业弹性的负面影响。目前全省新成长失业青年、就业转失业人员、下岗职工依然是引领求职群体的“主力军”，初中、高中、大专和大学文化程度的求人倍率约为：1.14、1.43、 1.38、2.08。具有初级技能、初级专业技术职务的求人倍率为2.23和2.21，而技师、高级技师等技术等级高的存在需求大、求职人数少的现象，表明就业结构性矛盾仍然突出。因此，要对新成长劳动力开展职业技能培训，并注意培养他们的创业能力；对下岗失业人员进行再就业培训，增强再就业的能力；大力发展技校教育，更多地培养具有较高技能水平的实用型人才；推行在职培训，提高职工适应职业变化和岗位变化的能力。

总之，要下大力气解决劳动者技能水平与提高产业竞争要求不相适应的问题，减少就业的结构性矛盾，推动就业弹性的稳定增长。

【例题8】（2008年）某地区2000年和2004年三次产业增加值和就业人数资料如下表：

要求：

1．分别计算2000年和2004年该地区三次产业及全社会劳动生产率。

2．分别计算2000年和2004年间该地区经济增长的就业弹性系数及三次产业就业弹性系数。

3．根据上述计算结果进行简要分析。

【分析与提示】

    劳动生产率是指劳动者在一定时期内创造的劳动成果与其相适应的劳动消耗量的比值

2、就业弹性系数是从业人数增长率与GDP增长率的比值。即GDP增长1个百分点带动就业增长的百分点，系数越大，吸收劳动力的能力就越强，反之则越弱

从就业弹性系数可知经济增长带动就业的比率关系

（50-80）/80 除以 （100-90）/90=-3.375

依次类推算

3、2004年和2000年相比，三次产业和全社会的劳动生产率都有所提高，其中农业提高幅度最大。从三次产业的就业弹性来看，第三产业最大，表明它对就业具有较强的拉动作用