高级统计实务《案例分析》考点精讲39

三、可持续发展统计指标体系

 1996年，联合国可持续发展委员会( UNCSD)发布了关于可持续发展指标体系的工作方案。该方案是应《21世纪议程》对决策信息的号召而产生的，目标是为世界各国提供一个可普遍接受的反映可持续发展状况的统计指标框架，供各国统计部门和有关决策部门使用。为达到这一目标，以联合国可持续发展委员会为中心，开展了一场前所未有的国际合作，该方案就是这一合作的结果，其基础是各国和国际组织针对可持续发展统计指标体系的初创性研究。

（一）UNCSD指标体系的介绍

从覆盖内容看，该指标体系力图覆盖可持续发展所涉及的不同方面。可持续发展所体现的公平、持续以及共同性原则决定了可持续发展应具有三方面的特征：鼓励经济增长，保护环境并以可持续方式使用自然资源，以改善和提高生活质量为目的，体现社会进步。由此，经济、社会、环境被视为实现可持续发展的三大支柱。基于此，可持续发展指标体系主要包含三个基本组成部分：经济指标、社会指标、环境指标。此外，UNCSD指标体系还单独列示了一个部分，对应在可持续发展中具有独特作用的制度方面。2016年高级统计师考试教材19.9元 高级统计师考试保过班338元、考试评审指导微信346401794（QQ同号）、高级统计师考试历年真题、高级统计师考试报名条件、高级统计师考试教材、高级统计师考试试题、高级统计师考试、高级统计师考试大纲、高级统计师报名时间、培训、高级统计师实务教程、高级统计师案例分析

从指标性质看，该方案的独特之处在于沿用了来自环境统计的构造方式：对应不同主题，按照驱动力指标、状态指标和反应指标排列，使原本松散的指标之间具有一个整体所需要的逻辑和数量关系。其中，驱动力指标反映对可持续发展有影响的人类活劫、过程和方式；状态指标描述可持续发展的状况；反应指标则揭示对可持续发展“状况”变化所作的政策选择和其他反应。比如就环境主题而言，驱动力指标反映人类对环境的影响程度（如污染排放率、开采率、收获率）；状态指标度量的是在这些压力下环境的情况（如周围的污染物浓度）；反应指标则度量对普遍存在的环境问题的社会反应（如污染治理费用等）。可以这样归纳：正是各种人类活动的影响使现实呈现出现有状态，现有状态促使人们做出进一步的反应，以其改变活动的方式进一步改变现实状况，因此在这三类指标之间至少存在以下逻辑上的关系：“驱动力—状态—反应”。

UNCSD可持续发展指标体系在国际上影响较大，该指标体系共有134个指标。经过实验测试，UNCSD在2001年设计了一个新的核心指标框架，包括15项38个子项。

（二）UNCSD框架的评析

 改革后的UNCSD新框架的特点是：①强调了面向政策的主题，以服务于决策需求；②保留了可持续发展的4个重要方面——社会、经济、环境与体制；③并没有严格按照《21世纪议程》中的章节来组织，但也有一定的对应关系；④取消了对“驱动力—状态—反应”的对应分类，尽管最终所选指标仍为对其的综合。

1．UNCSD指标体系的优点

按照《21地纪议程》的章节来组织指标使UNCSD的体系具有实用性，因为它覆盖了“议程”所强调的主要部分。它也与许多国家政府和逐渐增多的地方性主管当局正在使用的一些指标框架相联系。UNCSD将指标分为社会、经济、环境和体制4个方面，是与可持续发展原则相符的。指标用矩阵的方式表述，简单并且易于操作。指标列表可以像菜单一样被查看，使用者能够从中挑选一系列他们需要的最适合的指标。UNCSD设计的这套指标可以作为一个普遍的模板应用在大多数的测量项目上。只要“驱动力—状态—反应”三个维度之间的因果联系是清晰的，尤其是对于生物物理方面的指标，那么“驱动力—状态—反应”模型就是简单而有效的。

2．UNCSD指标体系的局限性

UNCSD指标体系有100多个指标，要从中找出一个简洁的、功能强大的指标列表不大可能。由于UNCSD中的指标是不能简单加和的，UNCSD也没有提供一个有效的处理方法，因此太多的指标削弱了指标体系服务于政策制定的功能。更重要的是，它没有提供方法衡量不同系统之间的联系，缺乏对可持续发展的整体认识，也没能提供一个可以从一系列指标中挑选用于衡量可持续发展的合适指标的方法。另外，UNCSD过多地关注坏境和生物物理方面的指标，使得该体系对其他方面的衡量关注不够。