2025年高级统计师统计实务知识精讲02

我国三大核算改革的内涵和意义

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快建立国家统一的经济核算制度、编制全国和地方资产负债表、探索编制自然资源资产负债表，这是党中央提出的三项重大国民经济核算改革任务，简称三大核算改革。按照党中央、国务院的决策部署，国家统计局会同有关部门，通过深入调查研究、借鉴国外经验、广泛征求各方面意见，制定了《地区生产总值统一核算改革方案》《全国和地方资产负债表编制工作方案》《编制自然资源资产负债表试点方案》三个方案。《地区生产总值统一核算改革方案》和《全国和地方资产负债表编制工作方案》2017年经中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过，《编制自然资源资产负债表试点方案》2015年经中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过。

地区生产总值统一核算改革。地区生产总值统一核算是地区生产总值核算的一种方式，指各省（区、市）生产总值核算由国家统计局统一领导和组织实施，各省（区、市）统计局共同参与，按照统一的核算方法，遵循真实准确、规范统一和公开透明的原则，统一核算各地区生产总值，实现地区生产总值汇总数和国内生产总值在总量、速度和结构上的基本衔接。市级和县级生产总值统一核算参照

测数据质量，对于推进生态文明建设，有效保护和永续利用自然资源具有重要的作用，能够为建立绿色发展绩效评价考核机制、开展领导干部自然资源资产离任审计等提供量化指标信息支撑。

3．我国国民经济核算体系的发展历程

我国国民经济核算体系的建立和发展，是伴随着我国经济发展、体制改革而循序渐进的。具体说来，大体可分为三个阶段：物质产品平衡表体系（MPS体系）的建立和发展阶段，MPS体系与国民账户体系（SNA）并存阶段，在SNA体系下的发展完善阶段。

第一阶段（1952—1984年）：MPS体系的建立和发展阶段。MPS体系是在苏联产生和发展起来的，按照MPS体系，在经济生活中，只有创造物质产品和增加产品价值的劳动才是生产劳动，从事生产劳动的部门属于物质生产部门，包括：农业、工业、建筑业、运输业、商业，否则属于非生产劳动和非物质生产部门。1952年，刚刚成立的国家统计局在全国范围内开展了工农业总产值调查，后来扩大到社会总产值核算。从1954年开始，国家统计局开展了我国国民收入的生产、分配、消费和积累核算。1956年，国家统计局在学习苏联国民经济核算经验基础上，开始在我国全面推行MPS 体系。

第二阶段（1985—1992年）：MPS体系与SNA体系并存阶段。随着改革开放的深入和国民经济的发展，MPS体系已经不能完全满足国家宏观经济管理工作的需要。我国继续在MPS体系下开展核算的同时，逐步研究和开展SNA体系下的核算。1984年，国务院成立专门机构，组织和领导我国新国民经济核算体系的研究设计工作。随后，国家统计局会同有关部门、高等院校、科研机构，在总结我国当时的国民经济核算实践经验和理论研究成果的基础上，制定了《中国国民经济核算体系（试行方案）》。该方案采纳了SNA的

基本核算原则、内容和方法，保留了MPS体系的部分内容，是一个MPS与SNA的混合性体系。1992年1月，国务院组织有关专家进行了论证，通过了这一方案。同年8月，国务院印发了《关于实施新国民经济核算体系方案的通知》，要求在全国范围内分步实施这一体系。

第三阶段（1993年至今）：在SNA体系下的发展完善阶段。从1993年起，以取消MPS的国民收入核算为标志，我国国民经济核算从MPS体系和SNA体系并存阶段，进入了SNA体系的发展阶段。从1999年开始，国家统计局对《中国国民经济核算体系（试行方案）》进行了系统修订，采纳了1993年SNA的基本核算原则、内容和方法，形成了《中国国民经济核算体系（2002）》，从2003年起在全国组织实施。《中国国民经济核算体系（2002）》实施以来，我国经济生活中出现了许多新情况和新变化，国民经济核算国际标准也由1993年SNA修订至2008年SNA。为更加准确地反映我国国民经济运行情况，更好地体现我国经济发展的新特点，实现与国民经济核算新的国际标准相衔接，国家统计局对《中国国民经济核算体系（2002）》进行了全面系统的修订，形成了《中国国民经济核算体系（2016）》。2017年7月，国务院批复同意国家统计局印发并组织实施这一新的国民经济核算体系。