24年高级统计师考试教材统计知识精讲37

4．我国开展自然资源资产负债表试编工作情况

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出探索编制自然资源资产负债表改革任务。按照党中央、国务院的决策部署，国家统计局会同有关部门，在深入调查研究、借鉴国际经验、广泛征求各方面意见基础上，制定了《编制自然资源资产负债表试点方案》（以下简称《试点方案》）。2015年，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《试点方案》，并于同年11月由国务院办公厅印发。同年12月，国家统计局等8部门联合印发《自然资源资产负债表试编制度（编制指南）》，编制自然资源资产负债表试点工作正式启动，并在省、市、县三个不同行政层级内同时开展。2018年12月，在总结试点工作经验的基础上，国家统计局等8部门联合印发《自然资源资产负债表试编制度（试行）》，正式在国家和31个省（区、市）开展自然资源资产负债表试编工作。与此同时，为了进一步厘清在县级层面编制自然资源资产负债表的可行性和支撑条件，国家统计局等8部门联合印发《县级自然资源资产负债表编制试点方案》（含《县级自然资源资产负债表编制制度（试行）》），并在全国4个县级地区继续开展自然资源资产负债表编制试点工作。2019年，已经完成了2016年和2017年全国和省级自然资源资产负债表的试编工作。

5．探索编制自然资源资产负债表工作的组织实施

探索编制自然资源资产负债表工作是在发展改革、财政、审计部门的积极支持下，由统计、自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业和草原等部门密切协作，共同组织实施的。其中，统计部门负责牵头组织协调，制定工作方案和编制制度，检查指导编制工作，汇总、审核、评估和提供相关部门的编制结果。自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业和草原等部门负责收集相关基础资料，建立自然资源存量及变化统计台账，编制土地资源资产账户（自然资源、农业农村、林业和草原部门负责）、林木资源资产账户（自然资源、林业和草原部门负责）、水资源资产账户（水利、自然资源、生态环境部门负责）和矿产资源资产账户（自然资源部门负责）中的有关表格，并将报表、编制说明和有关基础数据在规定时间内报送同级统计部门，后者将汇总、审核、评估后的报表报送上一级统计部门。

6．国内生产总值核算不反映资源环境的变化

国民经济核算对于市场经济体制下的国民经济分析和管理是非常有效的。通过国内生产总值（GDP），可以把国民经济全部生产活动的产出最终成果概括为一个极为简明的统计数字，从而为衡量一国经济状况提供了一个最为综合的衡量尺度。正因为如此，在宏观经济管理中，GDP成为衡量一国经济增长和国家政策效应的主要尺度而倍受关注。由于核算GDP所基于的增加值是从总产出

扣除中间投入得到的，而中间投入仅限于生产过程中使用的与产出相对应的货物和服务消耗，不反映或不能完全反映对资源的消耗和环境的变化，因此，开展资源环境核算有利于弥补GDP核算的不足，客观反映经济与环境之间的相互作用，以及环境资产数量、质量状况及其变化。

7．环境经济核算体系

环境经济核算体系（The System of Environmental Economic Accounting，简称SEEA）是国际上公认的环境经济核算标准，它为核算环境及其与经济的关系提供了一个框架。通过采用一系列国际公认的概念、定义、分类、核算规则等，SEEA将经济信息和环境信息统筹在一起开展核算，形成一个可进行国际比较的统计方法框架。SEEA主要由两个部分组成，即《2012年环境经济核算体系-中心框架⑤》（简称2012年SEEA-CF）和《2012年环境经济核算体系-实验性生态系统核算⑥》（简称SEEA-EEA）。2012年，经联合国统计委员会第43届会议审议通过，2012年SEEA-CF成为环境经济核算领域体系的首个国际统计标准。2012年SEEA-EEA也正在朝着成为联合国生态系统核算统计标准而努力。