24年高级统计师教材统计实务知识精讲21

第二节《中国国民经济核算体系（2016）》的主要变化

《中国国民经济核算体系（2016）》（以下简称2016年核算体系）主要从基本框架、基本概念和范围、基本分类、基本核算指标和核算方法等五个方面对《中国国民经济核算体系》（以下简称2002年核算体系）进行了系统修订。

（一）调整了基本框架

1.不再单独设置国民经济账户

国民经济账户与基本核算表是国民经济核算体系中心框架内容的不同表现形式。将国民经济账户按照账户间的内在逻辑关系进行整合，可以形成基本核算表，而基本核算表也可以转换为国民经济账户。经过二十多年的发展和改进，我国五大核算表的范围越来越全、分类越来越细，主要国民经济账户的内容均已体现在这些基本核算表中。为此，2016年核算体系不再单独设臵“国民经济账户”。

2.将价格指数和不变价核算专设一章

价格指数和不变价核算是国民经济核算体系中的重要内容，为体现价格变动在宏观决策和经济分析中的重要作用，梦题库版权所有，保证中国国民经济核算体系的科学性和完整性，2016年核算体系将“价格指数和不变价核算”单独设臵为一章，并且增加了价格指数的基本概念、质量差异引起的价格调整，以及实际国民收入核算等内容。

3.调整了资产负债表的结构

2016年核算体系对资产负债表进行了重大改进。一是按照

2008年SNA标准，重新设置了表式。主要变化有：主栏的金融资产与负债项目分别独立设臵；宾栏不再分设“使用项”和“来源项”；金融资产与负债项目下不再区分国内与国外的资产与负债。二是根据我国经济活动中出现的新情况和新变化，丰富和完善了核算内容。扩大了股权核算范围，不仅包括上市公司股权，还涵盖非上市公司股权；补充了养老、医疗等社会保险基金权益的核算；增加了对影子银行、小额贷款公司等新型金融机构的核算；反映了证券投资基金、资产支持证券等新型金融活动。

4.增加了资产负债交易变化表和其他变化表

为了保证中国国民经济核算体系的完整性，进一步实现与2008年SNA接轨，在2016年核算体系中增加了资产负债交易变化表和其他变化表。资产负债交易变化表反映核算期内由非金融资产交易和金融资产负债交易引起的期初期末资产负债变化；资产负债其他变化表反映核算期内由于价格、外部事件和分类变化等非交易因素引起的期初期末资产负债的变化，包括资产物量其他变化表和资产负债重估价表。

5.调整了国际收支平衡表和国际投资头寸表的内容

按照国际货币基金组织颁布的《国际收支和国际投资头寸手册（第六版）》（BPM6），设臵国际收支平衡表和国际投资头寸表结构和指标，并在概念、范围和分类等方面进行了衔接。

6.充实了扩展核算

扩展核算是对核心内容的补充，为了与2008年SNA保持一致，体现中国国民经济核算体系的开放性和前瞻性，2016年核算体系充实了扩展核算的内容。一是将自然资源实物量核算表延伸到资源环境核算，包括自然资源核算、环境保护支出核算和污染物排放核算。对于自然资源核算，既核算存量，也核算流量。二是调整了人口和劳动力核算，增加了劳动投入核算和生产率核算等内容。三是增加了卫生核算、旅游核算和新兴经济核算。

7.取消了一些内容

取消了与国民经济核算体系内容联系不够密切的内容。主要有投入产出核算中的直接消耗系数和完全消耗系数计算方法等。

（二）更新了基本概念和核算范围

1.引入了“经济所有权”概念

2016年核算体系引入了“经济所有权”概念，这也是2008年SNA新引入的一个非常重要的概念。梦题库版权所有，所有权分为法定所有权和经济所有权，经济所有权这一概念的引入，将改变国民经济核算中一些交易的记录方式，从而对我国国民经济核算体系中一些重要指标产生较大影响。例如，农村的土地，根据宪法规定，除法律规定属于国家所有外，属于集体所有。引入经济所有权概念后，享有土地承包经营权的农民成为土地的经济所有者。农民将土地承包经营权流转给其他个人或单位使用所获得的收入属于居民财产收入，并成为居民收入的重要组成部分。

2.引入了“知识产权产品”概念

知识产权产品是2008年SNA引入的一个重要概念，并将其作为一类重要的生产资产，同时取消了原有的“无形生产资产”的概念。为了实施2008年SNA，2016年核算体系增加了“知识产权产品”概念。知识产权产品包括：研究与开发，矿藏勘探与评估，计算机软件与数据库，娱乐、文学和艺术品原件，以及其他知识产权产品。2002年核算体系没有知识产权产品的概念，在核算中只将矿藏勘探与评估支出、计算机软件支出作为固定资本形成计入GDP，未将研究与开发支出、数据库支出、娱乐及文学艺术品原件支出等知识产权产品支出计入增加值和固定资本形成总额。

3.引入了“雇员股票期权”概念

2002年核算体系未考虑雇员股票期权，我国也没有建立起雇员股票期权统计制度。近年来，作为激励员工的重要方式，雇员股票期权制度正被我国越来越多的企业所接受和实施。同时，2008年SNA引入了雇员股票期权概念，将雇员股票期权作

为雇员报酬处理。因此，2016年核算体系将雇员股票期权作为劳动者报酬纳入国民经济核算范围。

4.明确了“实际最终消费”概念

2002年核算体系没有明确区分最终消费支出和实际最终消费概念。实际上，我国政府提供了大量的实物社会转移，例如，政府以实物转移形式对住户提供了大量的教育、医疗服务，这些服务的真正享受者是居民个人，因而它们属于居民实际最终消费。因此，为了客观反映我国居民的真实消费水平以及我国政府在改善民生方面发挥的作用，梦题库版权所有，进一步提高居民最终消费数据的国际可比性，2016年核算体系明确提出了实际最终消费概念，并增加了与实际最终消费相关的“实物社会转移”、“调整后的可支配收入”等核算指标。

5.按照SNA定义修订了“生产者价格”概念

在2002年核算体系中，GDP核算采用的是生产者价格，但与SNA中的生产者价格存在区别：SNA中的生产者价格不包含所有的增值税；而我国的生产者价格包含了应交增值税（销项税减去进项税），即不可抵扣的增值税。这一差别可能会导致我国分行业增加值等数据缺乏国际可比性。因此，在2016年核算体系中，按照SNA定义修订了我国的生产者价格概念。

6.扩展了生产范围

2008年SNA引入知识载体产品概念后，明确将生产者（不包括住户部门）为了自身最终消费或固定资本形成而进行的知识载体产品的自给性生产纳入生产范围。为此，2016年核算体系修订了生产范围，将该项内容纳入生产范围。

7.扩展了资产范围

2008年SNA对非金融资产的边界进行了扩展，主要表现为将研究与开发、数据库等知识产权产品纳入非金融资产。在2002年核算体系中，非金融资产未有包括研究与开发、数据库、娱乐及文学艺术品原件等，其他非金融资产未包含合约、租约和许可等非生产非金融资产；金融衍生工具未纳入到金融资产的范围。因此，2016年核算体系将知识产权产品和非生产非金融资产等纳入非金融资产的核算范围，将金融衍生品和雇员股票期权等纳入金融资产的核算范围。
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