24年高级统计师教材统计实务知识精讲18

编制全国和地方资产负债表的意义

2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出编制全国和地方资产负债表这一重大改革任务，表明了对国家和地方资产负债状况的高度重视，体现了宏观管理对摸清资产负债状况家底的需求。具体来讲，意义主要体现在三个方面：

一是可以摸清“家底”。资产负债核算是我国国民经济核算体系的重要组成部分，它以资产与负债总存量为对象进行核算，可以弄清经济总体和各机构部门的资产负债规模和结构，从宏观上把握全国和不同地区的经济实力。

二是为优化资源配置，推进供给侧结构性改革提供基础信息。编制全国和地方资产负债表可以揭示经济总体和各机构部门的资产配置情况，以及机构部门之间的债权债务关系，从而为优化资源配置，降低杠杆率，推进供给侧结构性改革提供基础信息。

三是有利于防范化解重大经济风险。资产负债表可以提供政府、企业、居民和经济总体的债务、资产负债率等重要信息，有利于及早发现和防范处置重大经济风险。

编制全国和地方资产负债表遵循的基本原则

编制全国和地方资产负债表工作涉及面广，难度大，技术要求高，推进过程应当坚持以下三个基本原则：

一是坚持真实准确与审慎核算相统一。真实准确是统计工作的核心价值，应按照可确认、可计量、可交易、可核实的原则，综合考

分，由统计部门负责编制。财政政府资产负债表由财政部门负责编制，是编制广义政府部门资产负债表非金融资产的重要数据基础，但两者在核算目的、原则、分类等方面都存在差异。

核算目的不同。广义政府部门资产负债表反映广义政府部门在某一特定时间上的资产负债规模、结构及资产净值，反映政府财富水平。财政政府资产负债表反映政府财务状况、运行情况，反映政府提供公共服务的责任和能力。

核算对象不同。广义政府部门资产负债表包括各级党政机关、群众团体、事业单位、基层群众性自治组织等。财政政府资产负债表核算对象包括行政单位、事业单位、社会团体、公益性国有企业（主要从事公益性项目融资、建设或运营任务的国有或国有控股企业）、土地储备资金等。两者主要不同点在于：广义政府部门资产负债表包括基层群众性自治组织，财政政府资产负债表不包括；财政政府资产负债表包括公益性国有企业，广义政府部门资产负债表不包括。

核算分类不同。广义政府部门资产负债表按照资产使用特征及性质分类，把资产划分为非金融资产和金融资产，负债指金融负债，其内容与金融资产相同；财政政府资产负债表与现行会计制度科目一致，按资产周转快慢特性，即流动性划分资产，包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产等，负债按偿还期长短分为流动负债和长期负债。

计价方法不同。广义政府部门资产负债表原则上采用市场交易价格估价，若没有市场交易价格，采用合适的估价方法核算；财政政府资产负债表是会计报表，直接从会计账簿取数，以历史成本法为主，无法取得历史成本的情况下，采用重置成本、可变现净值等方法。
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